Diskriminatorna merila ustavila razpis

Ljubljana – Državna revizijska komisija (DRK) je razveljavila javno naročilo Lekarne Ljubljana, s katerim je zavod iskal ponudnika telefonskih in internetnih storitev za prihodnja tri leta. Zavod je z razpisnimi določili namreč kršil določila zakona o javnem naročanju. V Lekarni zagotavljajo, da bodo v novem razpisu v celoti upoštevali usmeritve DRK.

Reference kot merilo za ekonomsko najugodnejšo ponudbo

Zahtevek za revizijo je še pred rokom za oddajo ponudb vložilo podjetje Amis. V Lekarni Ljubljana so ga zavrnili, čeprav so jih ponudniki po objavi javnega naročila opozarjali, da je pisano na kožo zgolj največjemu ponudniku telefonije. V DRK so mu ugodili in z nedavno objavljenim sklepom v celoti razveljavili javno naročilo. Komisija je Amisu pritrdila, da je javni zavod z določitvijo oziroma pripravo meril za izbor ekonomsko najugodnejše ponudbe kršil zakon o javnem naročanju, ki določa, da naročnik lahko uporabi različna merila v zvezi s predmetom naročila. Eno od meril Lekarne Ljubljana se ni nanašalo na predmet, ampak na sposobnost ponudnika oziroma njegove reference.

Tako je bil kršen tudi člen zakona, ki opredeljuje enakopravno obravnavo ponudnikov in določa, da mora naročnik zagotoviti, (1) da med ponudniki v vseh fazah postopka javnega naročanja in glede vseh elementov, ni razlikovanja, upoštevaje vzajemno priznavanje in sorazmernost zahtev naročnika glede na predmet naročila, in (2) da ne ustvarja okoliščin, ki pomenijo krajevno, stvarno ali osebno diskriminacijo ponudnikov, diskriminacijo iz klasifikacije dejavnosti, ki jo opravlja ponudnik, ali drugo diskriminacijo.

»Amis kot ponudnik storitev TK zagovarja transparente javne razpise, pripravljene v skladu z zakonskimi določili in po načelu enakopravnosti ponudnikov. V postopku javnega naročila ljubljanskih lekarn smo izpostavili več mogočih nepravilnosti. Med drugim tudi, da število referenc ne more biti merilo ocenjevanja, saj je v tem primeru večji operater samodejno v privilegiranem položaju,« so sporočili iz Amisa.

Favoriziranje Telekoma

Zahtevo za revizijo so utemeljevali tudi z navedbo, da je »merilo nastavljeno tako, da glede na poznavanje trga in omejeno število ponudnikov IP-telefonije vse točke lahko prejme morda le en ponudnik, medtem ko drugi ponudniki ne bodo prejeli nobene točke«. Tega jim sicer v DRK ni uspelo dokazati, a po mnenju poznavalcev je bil s spornim merilom favoriziran največji ponudnik, Telekom Slovenije.

Tadej Stergar, pomočnik direktorja podjetja Praetor, ki je Amisu pomagalo pri pripravi zahtevka za revizijo, je pojasnil, da glede na veljavno zakonodajo tuji ponudniki ne morejo prosto nastopati na slovenskem trgu (razdelitev in zakup frekvenc, priglasitev oziroma posebno dovoljenje AKOS za telekomunikacijske storitve ipd.). »To pomeni, da realno gledano ponudbo lahko oddajo le domači ponudniki, o katerih pa bolj ali manj vemo, kaj lahko ponudijo, in vsaj približno ocenimo, koliko točk pri posameznem merilu lahko prejmejo. Tako je mogoče ugotoviti, da tudi s povezovanjem (oddajo skupne ponudbe s katerimkoli relevantnim ponudnikom na slovenskem trgu – razen Telekomom) ne bi mogli prejeti vseh točk pri takšnih merilih. Merila po našem mnenju niso bila napisana sorazmerno z vsebino naročila, temveč tako, da so diskriminirala ponudnike na trgu (in ne ločevala glede na predmet ponudbe, torej za naročnika primernejše ponudbe od manj primernih, kar je smisel meril),« pravi Stergar.

To potrjuje tudi končni rezultat prispelih ponudb. Oddal jo je le Telekom, a je zaradi revizije v Lekarni Ljubljana niso odprli. Po besedah direktorja zavoda Marjana Sedeja bodo v dokumentaciji za novo javno naročilo »v celoti upoštevali stališča in ugotovitve DRK«. Storitve telefonije sicer zanje že opravlja Telekom, in kot zagotavlja Sedej zaradi neuspešnega razpisa na skoraj 50 lokacijah, ki so bile predmet razpisa, ne bodo imeli težav, bodo pa po njegovem mnenju onemogočene nadgradnje sistemov, ki jih načrtuje zavod.

Mestni operater

Spomnimo, v skladu z javno-zasebnim partnerstvom za vzpostavitev brezžičnega omrežja, ki sta ga ljubljanska občina in Telekom Slovenije sklenila leta 2012, bi moral Telekom zagotavljati telefonske in internetne storitve za vse organizacije v MOL, tudi za Lekarno Ljubljana. A so letos spomladi povsem spremenili predmet partnerstva in izločili del, ki je zajemal zagotavljanje omenjenih storitev. Pisali smo že, da je že pred spremembo pogodbe Telekom uspešno pridobil posel za telefonske storitve v mestnem podjetju Ljubljanska parkirišča in tržnice, kmalu po spremembi pa še za telefonske storitve na občini in še v sedmih javnih podjetjih. V primeru Lekarn, enega največjih mestnih zavodov, pa se je nekoliko zapletlo. Novo javno naročilo bo objavljeno predvidoma prihodnji mesec.